Propuesta 

El análisis estructurado de las fuerzas, tendencias, eventos y controversias en el ambiente externo de una organización, constituye el principal instrumento para propiciar y potenciar el desarrollo institucional a la altura de las nuevas realidades, de las modificaciones y alteraciones en el sector de trabajo, y de los apremiantes desafíos que confronta en su entorno. Mediante este análisis se crea una gran capacidad institucional de entendimiento consensuado y de acción concertada para capitalizar en las oportunidades y reducir el impacto negativo de las amenazas del ambiente externo. En términos generales, este análisis permite clarificar las condiciones, situaciones y riesgos dentro de los cuales la organización funciona (Bryson, 2011). En consecuencia, se pueden enfrentar los cambios continuos que ocurren en su contexto con mejor y mayor conocimiento de su complejidad, con menor grado de incertidumbre y, por lo tanto, con menos sorpresas.

A fin de analizar el ambiente externo, CEPE constituyó cuatro grupos de trabajo para estudiar el impacto de los factores político-legales, económicos, sociodemográficos y tecnológicos a nivel de todo el Sistema UPR. Para este proceso de análisis, se puso a disposición de los miembros de CEPE un acopio de información correspondiente a cada factor y se definieron los conceptos relacionados al análisis del ambiente externo. Para facilitar el acceso a la información se desarrolló un espacio virtual en la nube mediante la aplicación de Google Drive, a través del cual los miembros de CEPE tuvieron acceso a los documentos de referencia, lecturas y enlaces pertinentes a los trabajos de cada grupo, así como a los documentos que eran producidos por el Comité durante las diferentes etapas de trabajo de los grupos.

Los trabajos de los grupos mencionados se iniciaron el 11 de marzo de 2015. Cada grupo presentó su informe final en junio de 2015. Como parte del proceso de análisis del ambiente externo de la UPR se llevó a cabo una evaluación del perfil de la educación superior en Puerto Rico y se desarrolló una actividad de reflexión con un panel de expertos en los factores de interés sobre las oportunidades y amenazas para la UPR, en el contexto de la realidad de Puerto Rico en el 2015.

En el panel antes mencionado, el análisis de los factores político-legales y su impacto en el Sistema UPR fue presentado por el Dr. Efrén Rivera Ramos, profesor de la Escuela de Derecho de la UPR. El análisis del factor económico fue discutido por el Dr. Juan Lara, catedrático de economía del Recinto de Río Piedras. El Dr. Mario Marazzi Santiago, Director Ejecutivo del Instituto de Estadísticas de Puerto Rico, presentó un análisis sobre las tendencias sociodemográficas que tienen implicaciones importantes para el Sistema UPR. Finalmente, el factor tecnológico estuvo a cargo de la Sa. Keren Henríquez, Directora de Educación de Microsoft en Puerto Rico.

Como producto del análisis de los documentos de referencia, la información presentada por los panelistas y la reflexión crítica realizada en cada grupo, los sub-comités de CEPE identificaron las principales oportunidades y retos del ambiente externo que el Sistema UPR debería tomar en cuenta al pensar estratégicamente sobre su desarrollo futuro, enmarcado en el periodo de 2016-2021.

Resumen del Análisis de Oportunidades y Retos/Amenazas

Factor Político(Informe de grupo de trabajo)

Análisis de Oportunidades

  1. El marco jurídico complejo en el que se desenvuelve la UPR trasciende lo dispuesto en su ley orgánica de 1966 e incluye jurisprudencia local y federal, así como reglamentación universitaria que inciden de forma positiva sobre la vida de la institución, y que pueden generar nuevas posibilidades de desarrollo, iniciativas, e innovación.
  2. El proceso de globalización ofrece múltiples posibilidades de colaboración y desarrollo de intercambios formales con el resto del mundo en los ámbitos económicos, filantrópicos, culturales y académicos, entre otros.
  3. El gobierno federal ha constituido una fuente considerable de financiamiento para aspectos importantes del quehacer universitario y establece estándares que ponen a la UPR a la par con otras instituciones de calidad reconocida.
  4. Puerto Rico necesita ayuda de la UPR para cultivar la democracia participativa y fomentar la participación ciudadana.
  5. La necesidad de atender las áreas de salud, seguridad y protección del ambiente propician la aportación de la UPR y acentúa la responsabilidad social que le corresponde.

 

Análisis de Retos/Amenazas

  1. El incremento en la expectativa de rendición de cuentas, basada en indicadores específicos, presenta retos constantes.
  2. Limitaciones constitucionales estatales y federales e internas hacen a la UPR menos ágil para responder a los cambios del ambiente externo.
  3. La falta de agilidad en el manejo de los procesos de visados para invitados académicos afecta adversamente los programas de intercambio.
  4. Aun cuando la normativa orgánica vigente contiene importantes resguardos a la autonomía de la UPR, el historial de intervenciones político-partidistas demuestra la vulnerabilidad de la autonomía institucional.
  5. Los cambios de gobierno generan inestabilidad que puede afectar la configuración de los cuerpos directivos, la composición de sus cuadros dirigentes y crear nuevas amenazas/retos al esquema de financiamiento de la UPR, ya vulnerable por la crisis económica y fiscal existente en PR.
  6. En general, los estudiantes admitidos a la UPR tienen una ejecución en las pruebas de admisión universitaria superior a los estudiantes del país.

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Factor Económico – (Informe de grupo de trabajo)

Análisis de Oportunidades

  1. La UPR tiene la capacidad de diversificar sus fuentes de ingreso para fortalecer sus finanzas y adaptar su posición a la realidad fiscal.
  2. La crisis fiscal del Gobierno de Puerto Rico requiere de acciones para identificar y atraer fuentes adicionales de ingresos, y la toma de decisiones en vías de ser más eficientes.  El aumento en costos operacionales impulsa el desarrollo interno de nueva tecnología para abaratar dichos costos.
  3. La UPR es percibida como líder en crear y gestionar conocimiento aplicable a la producción y el desarrollo de una cultura empresarial.
  4. Se espera una mayor demanda de los ofrecimientos académicos y de investigación ligada a la producción y a la innovación.
  5. La crisis fiscal de Puerto Rico provee una ventana de oportunidad para que la UPR colabore y establezca alianzas dirigidas a inyectar un nuevo impulso a la economía del país.

 

Análisis de Retos/Amenazas

  1. La crisis fiscal de Puerto Rico presenta retos para las finanzas de la UPR. Su alta dependencia fiscal de los recaudos del Gobierno Central agrava el impacto de los recortes al presupuesto de la Universidad.
  2. La disponibilidad y el costo del crédito en los mercados de bonos presentan mayores retos para la UPR, para los proyectos de inversión en planta física, infraestructura y tecnología.
  3. Existe un escrutinio intenso a la UPR en términos de requerir un mayor rendimiento de cuentas, mayor efectividad y eficiencia en los procesos, productos y usos de sus recursos.
  4. El Plan Fiscal del Gobierno, en el contexto del aumento de costos operacionales, tiene el impacto de comprometer el presupuesto disponible de la Universidad y podría limitar las áreas de enseñanza, servicio e investigación.
  5. La crisis en el sector de la salud en PR afecta los ingresos potenciales de la UPR y aumenta los gastos relacionados a los servicios de salud ofrecidos por la Universidad.
  6. El nivel mayor de competitividad por los fondos externos constituye un reto para la UPR acceder los mismos.

Factor Sociodemográfico – (Informe de grupo de trabajo)

Análisis de Oportunidades

  1. La disminución de la población en edad universitaria tradicional y el envejecimiento de la población provoca la intensificación de las medidas para atraer estudiantes de sectores que tradicionalmente no vienen a la UPR, incluyendo la adopción de estrategias que promuevan a la UPR como destino para estudiantes internacionales, el desarrollo de programas para adultos mayores, la educación de profesionales con destrezas para el manejo de la población geriátrica y el ofrecimiento de servicios dirigidos a esta población.
  2. La presencia de estudiantes preuniversitarios puertorriqueños en EU permite el reclutamiento de estudiantes interesados en ofertas curriculares en línea, ampliar la oferta de educación graduada basada en necesidades del mercado de Puerto Rico y de Estados Unidos, y realizar alianzas con la diáspora puertorriqueña como fuente de inversión para proyectos de transformación social y educativa.
  3. Las necesidades emergentes del mercado de empleo, propician el diseño e implantación de nuevos programas en sintonía con las mismas, así como el aumento de acuerdos colaborativos con empresas líderes en el mercado para que sirvan de laboratorio o de experiencia laboral, y el desarrollo de programas de colocación en las unidades del Sistema.
  4. Los niveles de pobreza y la marginación de sectores de la población en Puerto Rico favorecen la adopción de medidas dirigidas a atender sus necesidades, incluyendo la transferencia de conocimiento, el servicio comunitario y otras iniciativas. También propicia la revisión de las fuentes de financiación de los cursos universitarios, de forma que se considere el nivel de pobreza del estudiante, y la identificación de fuentes adicionales de asistencia económica, incluyendo el apoyo a la transición a la Universidad de estudiantes de escuelas públicas con altos índices de deserción escolar.

 

Análisis de Retos/Amenazas

  1. La disminución en la población de estudiantes en edad escolar representará una disminución en la cantidad de estudiantes tradicionales que optan por estudiar en la UPR. Asimismo, la emigración de estudiantes preuniversitarios a los Estados Unidos y la población de desertores escolares en Puerto Rico supone una disminución en la cantidad de solicitantes potenciales a programas académicos de la UPR.
  2. La estructura de costos de la UPR distingue entre estudiantes domiciliados en Puerto Rico y aquellos que no lo son; esto puede representar un reto para la definición de estrategias dirigidas a atraer estudiantes hijos de puertorriqueños en el exterior y estudiantes internacionales.
  3. La percepción de desempleo post educación secundaria, así como el incremento en los costos de vida tienen el potencial de afectar negativamente el interés de los jóvenes en cursar estudios universitarios.
  4. Existe una percepción de desconexión de la UPR con las necesidades de las comunidades marginadas en el país.
  5. Existe una mayor demanda para el empleo de personas diestras que de egresados de educación superior.

Factor Tecnológico – (Informe de grupo de trabajo)

 

Análisis de Oportunidades

  1. En PR existe una amplia gama de proveedores de servicios de comunicaciones lo que facilita a la UPR obtener tecnología y servicios de vanguardia.
  2. El perfil del solicitante propicia el establecimiento de infraestructura robusta para apoyar la educación a distancia dirigida a atraer y servir a una población no tradicional, incluyendo estudiantes no domiciliados en Puerto Rico e internacionales.

 

Análisis de Retos/Amenazas

  1. Los altos costos de la implantación y mantenimiento de una infraestructura de información robusta limitan que la UPR esté actualizada en el ámbito de la tecnología.